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《天津司法行政工作“十四五”時期發展規劃和二〇三五年遠景目標綱要》政策解讀

來源:凯发K8下载 發布時間:  2021-10-20 15:35

一、關于《天津司法行政工作“十四五”時期發展規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)的背景和意義

“十三五”期間,全市各級司法行政機關緊緊圍繞市委市政府中心工作,認真履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務,全力服務保障天津經濟社會高質量發展,取得顯著成效。但距離黨中央全面依法治國的新要求、距離人民群眾的新期待還有一定差距。主要表現為,行政立法質效還有待進一步提升,執法監督職能作用還需要進一步強化,法治宣傳的針對性、實效性還需要進一步提高,法律服務業發展還不夠均衡,司法行政基層基礎相對比較薄弱等等。

“十四五”時期,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵時期,司法行政改革發展的外部環境和內部條件將發生復雜而深刻的變化,不確定性更大,風險挑戰更多。為深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于司法行政工作重要指示批示精神,全面落實國家、凯发K8下载和司法部“十四五”規劃綱要,牢牢抓住機遇,積極應對挑戰,以總結“十三五”時期工作經驗和成績為基礎,以梳理細化各領域規劃為重點,結合凯发K8下载司法行政工作實際,研究制定了本規劃綱要,力爭通過科學規劃、精準施策,形成“十四五”時期天津市司法行政改革發展的路線圖、施工圖,補齊各行業各領域改革發展短板,實現“十四五”時期凯发K8下载司法行政事業高質量發展,為構建全市新發展格局,建設更高水平法治天津、平安天津提供堅強法治保障。

二、關于《綱要》的編制過程

編制過程中,市司法局始終堅持問題導向、目標導向和結果導向,架天線、接地氣、借外腦,確保規劃“站得高、看得遠”,“謀得實、行得通”。

一是制定編制工作方案。制定出臺《天津司法行政“十四五”規劃綱要編制工作方案》,成立了以局主要負責同志任組長,其他領導班子成員任副組長,市局機關各處室負責同志為成員的“十四五”規劃綱要編制領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在局綜合處,對規劃編制過程中的重大問題進行統籌安排和協調推進。

二是確定綱要基本思路。2020年4月,結合前期工作成果,經反復研究,初步提出了“十四五”時期司法行政工作的基本思路,包括發展基礎、指導思想、工作原則、發展目標、重點任務等等,為編制司法行政系統“十四五”綱要草案文本奠定堅實基礎。

三是起草綱要文本草案。在綱要草案起草過程中,深入學習習近平法治思想,深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、市委十一屆九次全會精神,對標《法治中國建設規劃(2020-2025)》《法治社會建設綱要(2020-2025)》和《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,統籌考慮“法治建設先行區目標要求”“構建‘津城’、‘濱城’雙城格局”等新形勢、新要求,研究提出了“十四五”時期凯发K8下载司法行政工作的指導思想、基本原則、發展目標和重點任務,高質量完成了規劃綱要草案的起草工作。

四是廣泛征求意見建議。今年以來,先后多次征求了市監獄局、戒毒局,局機關各處室,各區司法局等系統內各單位意見,征求了全市16個區、11個市有關部門和市高法、市檢察院意見,組織兩次召開專家顧問座談會,外聘天津師范大學法學院開展合作研究,在規劃的編制過程中充分吸納社會各領域專家、各單位各部門意見建議,并根據各方面意見對《綱要》內容進行了多輪修改完善。

三、關于《綱要》的主要特點

一是突出高質量發展主題。“十四五”時期是新發展階段的起步期,必須貫徹新發展理念,必須是高質量發展。在規劃編制過程中,將新發展理念貫徹全篇,以此進行謀篇布局,統領《綱要》的指導思想、發展目標和重大舉措,對法治建設、隊伍建設、保障能力建設等重點環節提出了新的更高的要求,切實把綱要編制過程轉變成貫徹新發展理念、推進高質量發展的過程。

二是突出在新發展格局中展現司法行政新作為。在《綱要》起草過程中,始終牢牢把握構建新發展格局這一重大戰略抉擇,準確分析司法行政工作在新發展階段面臨的新形勢新任務,抓住關鍵點、找準切入點、把握著力點,充分發揮法治引領和保障作用,為實現“津城”“濱城”雙城發展、全面建設社會主義現代化大都市提供堅實有力法治保障。

三是突出法治天津、法治政府、法治社會一體化建設。突出司法行政機關法治建設主力軍作用,對標《法治中國建設規劃(2020-2025)》《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《法治社會建設綱要(2020-2025)》,進一步明確了司法行政機關在推進法治天津、法治政府、法治社會一體建設中的具體任務,提出細化舉措。???

四是突出統籌發展和安全。在《綱要》起草過程中,堅持把安全發展貫徹改革發展各領域和全過程,統籌考慮監獄、戒毒、社區矯正、安置幫教、掃黑除惡等,設置專章對安全發展作出部署,進一步增強機遇意識和風險意識,防范化解各類重大風險,為凯发K8下载經濟社會發展保駕護航。

五是突出問題導向和目標導向相統一。堅持系統觀念,聚焦制約司法行政發展的戰略性、基礎性、關鍵性問題,圍繞補“短”、強“弱”、升級、惠民,科學確定指標體系,研究提出各領域發展的量化指標,為實現既定規劃目標任務奠定堅實基礎。

四、關于《綱要》的主要內容。

????《綱要》主要包括四大板塊,共六大部分,約1.8萬字。第一板塊,由第一大部分和第二大部分組成,全面總結了“十三五”時期司法行政各領域發展成就,深入分析未來發展面臨的形勢。第二板塊,由第三大部分和第四大部分組成,制定了到2035年遠景目標,明確了“十四五”時期司法行政發展指導思想、遵循原則、主要目標。第三大板塊,由第五大部分構成,分領域梳理細化“十四五”時期司法行政8大方面39項重大戰略任務。第四板塊,由第六大部分構成,建立了相關保障機制。重點內容如下:

???(一)“十四五”發展目標

????明確了行政立法工作邁上新臺階,法治政府建設推進機制更加健全,推動法治社會建設取得新成效,刑事執行體系更加統一健全,法律服務體系更加定型完善,公共法律服務更加惠民便民,綜合保障能力水平全面加強,隊伍建設成效更加顯著等8項主要目標,為凯发K8下载司法行政未來5年發展指明了用力方向。

???(二)“十四五”重點任務

????一是著力統籌推進依法治市。圍繞貫徹新發展理念,充分發揮司法行政在統籌推進法治天津建設中的職能作用,聚力打造一流法治化營商環境,全力保障市場主體健康發展。

二是著力推進法治政府建設。以法治政府建設示范創建為引領,強化行政立法支撐和制度供給,不斷完善行政執法監督工作體系,加強行政復議和行政應訴工作,全面推進依法行政。

?????三是著力推動法治社會建設。深化黨建引領基層治理體制機制創新,推動全社會增強法治觀念,依法有效化解社會矛盾糾紛,夯實司法行政基層基礎,全面提升社會治理法治化水平。

????四是著力統籌發展和安全。堅持國家總體安全觀,把絕對安全貫穿于司法行政發展各領域和全過程,全面深化監獄、戒毒、社區矯正、安置幫教、網絡意識形態等領域安全工作,積極營造安全穩定發展環境。

????五是著力深化公共法律服務體系建設。深化公共法律服務體系建設,統籌律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務資源,加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,不斷提升人民群眾法治獲得感和滿意度。

????六是著力加強司法行政保障體系建設。強化理論研究支撐和引領作用,進一步優化宣傳方式,加快推進“智慧法治”建設與應用,有力提升司法行政工作現代化水平。

七是著力深化司法行政改革。深化京津冀協同發展,加快推進執法司法制約監督體系、責任體系改革和建設,細化實化各項改革任務,壓緊壓實工作責任,確保各項改革整體協調推進。

八是著力加強過硬隊伍建設。緊緊圍繞隊伍“四化”建設目標,堅持政治建警,全面從嚴治警,強化專業能力建設,以更大力度、更實舉措,努力建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的司法行政鐵軍。

???(三)保障機制

????建立了相關規劃實施保障機制,對加強規劃實施、強化監督考核等明確具體措施和要求,有效提高規劃綱要實施效能,確保“十四五”規劃各項重點工作任務落到實處、取得實效。

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