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2019年12月3日星期二

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名    稱 :
天津市司法局關于印發天津司法行政工作 “十四五”時期發展規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知
索   引  號 :
11120000000125823R/2021-00046
發 布 機 構 :
天津市司法局
發 文 字 號 :
津司發〔2021〕27號
主    題 :
綜合政務\政務公開
成 文 日 期 :
發 文 日 期 :

天津市司法局關于印發天津司法行政工作

“十四五”時期發展規劃和二〇三五年

遠景目標綱要的通知

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市監獄局、戒毒局,各區司法局,市司法局機關各處室及直屬單位:

現將《天津司法行政工作“十四五”時期發展規劃和二〇三五年遠景目標綱要》印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹實施。

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市司法局

2021年10月19日

(此件主動公開)

天津司法行政工作“十四五”時期發展規劃

和二〇三五年遠景目標綱要

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“十四五”時期(2021—2025年),是天津在全面建成高質量小康社會基礎上,開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年,也是全市司法行政事業承前啟后、在新的歷史起點上實現高質量發展的重要時期。全市司法行政機關必須準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化,緊緊抓住“兩個一百年”奮斗目標交匯的歷史性機遇,充分發揮司法行政職能作用,勇于擔當、務實盡責,砥礪前行、創新競進,為凯发K8下载全面建設社會主義現代化大都市提供有力法治保障和法律服務。為深入貫徹落實國家、凯发K8下载和司法部“十四五”規劃綱要精神,統籌推進“十四五”時期凯发K8下载司法行政事業高質量發展,特制定本規劃綱要。

一、發展基礎

“十三五”期間,在市委、市政府、司法部和市委政法委的堅強領導下,全市各級司法行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真學習宣傳貫徹習近平法治思想,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記對天津工作“三個著力?”重要要求和一系列重要指示批示精神,緊緊圍繞全市中心工作,認真履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務,特別是自2018年11月機構改革重組以來,充分發揮立法、執法、司法、守法普法各環節在引領服務經濟社會高質量發展中的作用,落實落細“六穩”“六保”工作任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,全力服務保障天津經濟社會高質量發展,取得顯著成效。

----行政立法質效穩步提升。堅持科學立法、民主立法、依法立法,積極開展立法協商,政府立法科學性、有效性進一步增強。加強重點領域立法,“十三五”期間共完成《天津市知識產權保護條例》《天津市優化營商環境條例》等51件地方性法規和《天津市綠色建筑管理規定》《天津市煙花爆竹安全管理辦法》等25件政府規章的起草和法律審核工作,其中《天津市公安機關警務輔助人員管理條例》《天津市知識產權保護條例》《天津市優化營商環境條例》相關立法工作經驗,在全國司法行政工作會議上被予以推廣。全面推行行政規范性文件合法性審核機制,加強行政規范性文件備案登記,強化行政規范性文件的日常管理,及時做好政府規章、規范性文件清理,掃清影響經濟社會發展的制度性障礙。

----法治政府建設深入推進。全面推行行政執法“三項制度”,并制定配套工作制度。推進行政執法與刑事司法銜接工作落實,推動行政裁決制度落實,執法規范化建設成效顯著。抓實重點執法領域,用好“典型差案”推進以案促改。建設完成新的市級執法監督平臺,依托大數據、云計算等信息技術手段,有效實現對執法行為全方位、實時化監管。深化行政復議體制改革,推動出臺行政復議體制改革方案,加強行政復議監督指導,全市行政復議水平顯著提升。加強行政應訴工作,制定《行政機關負責人出庭應訴工作辦法》,建立行政機關負責人出庭應訴季度通報制度,全市行政機關違法或不當行政行為數量持續走低。深化“一制三化”改革,全面落實“濱海事濱海辦”,律師執業審核、司法鑒定等市級事項下放實施。

----監管場所持續安全穩定。深入推進監獄綜合治理,著力提升教育改造質效,強化心理測量評估和教育矯治,在全市各監獄廣泛開展安全隱患“大排查、大整治”活動,積極構建監管改造新格局。扎實推進“智慧監獄”“智慧磐石”工程建設。深化獄務公開,打造陽光執法環境。依法完成特赦工作。落實全國統一司法行政戒毒模式,推進“四區五中心”一體化、整體化、實體化運行,加快病殘吸毒人員批量收治專區建設,病殘戒毒人員實現應收盡收。

----市域社會治理不斷深化。貫徹實施《社區矯正法》,市區兩級均建立社區矯正委員會。強化社區矯正對象的日常監管,社區矯正對象重新犯罪率始終控制在0.1%以下較低水平。制定《天津市刑罰執行一體化建設實施意見》,派駐戒毒警察參與社區矯正工作,統一協調的刑罰執行體制不斷健全。圓滿完成第36屆亞太矯正管理者會議承辦任務。成立天津市安置幫教職業技能培訓中心,刑滿釋放人員就業安置率達90%以上,銜接率達100%。加強人民調解組織隊伍建設,深入推進“公調對接”、“訴調對接”、“訪調對接”,積極參與全市三級社會矛盾糾紛調處化解中心建設,統籌推進矛盾糾紛多元化解工作。

----公共法律服務體系建立健全。深入落實中辦國辦《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》,制定凯发K8下载實施方案。公共法律服務“實體平臺、熱線平臺、網絡平臺”實現一體化發展。全市建成市級公共法律服務中心1個,區級公共法律服務中心16個,街(鄉鎮)公共法律服務中心254個,村(居)公共法律服務工作站4800余個,村(居)法律顧問實現全覆蓋。打造 “12348天津法網”和“天津掌上12348”,開發公共法律服務實體平臺APP,“12348”熱線平臺實現7*24小時“全業務”“全時空”運行。積極服務“雙萬雙服促發展”活動,推進民營企業“法治體檢”常態化。進一步擴大法律援助范圍,法律援助逐步覆蓋至低收入群體。法律服務隊伍規模逐步壯大,律師人數由5499人發展到8586人,律師事務所從610家發展到913家;公證機構24個,執業公證員176人;司法鑒定機構31個、司法鑒定人519名;仲裁委員會1個,外地仲裁委員會分支機構2個。

----全民法治意識大幅提升。聯合市委宣傳部成立天津市普及法律常識辦公室,“七五”普法規劃順利完成。推進普法責任制落實,以市委辦公廳、市政府辦公廳名義出臺《天津市關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》。推動國家工作人員旁聽庭審常態化、制度化,自主研發在線學習平臺,全市12萬余名國家工作人員實現網上學法考法。開展“送憲法進萬家”“憲法精神七進”活動,印發憲法宣傳冊400萬余本,憲法公益廣告進院線播放16700余場次。成立民法典宣講團,舉辦民法典法治沙龍系列活動,350萬人次云端學法。推進中小學課堂法治教育“六落實”,全市1404所中小學設立法治副校長。深化法治創建活動,創建3個“全國法治區”,21個“全國民主法治示范村(社區)”,68個“市級民主法治示范村(社區)”。

----基層基礎建設持續加強。堅持黨建引領基層治理體制機制創新,加強司法所規范化建設,廣泛開展大比武、大培訓、大練兵活動,司法所服務基層黨委、政府的能力不斷提升。監獄布局調整持續推進。智能化建設完善升級,完成新指揮中心建設,網絡安全和保障能力不斷增強。行政執法監督平臺、司法行政綜合管理平臺、司法鑒定管理系統、智慧律管系統、津調通APP、智能法律服務6個應用系統被評為全國典型應用案例;智慧律管系統、司法行政綜合管理平臺和濱海新區行政執法監督平臺榮獲司法部信息化優秀示范案例大比武一等獎和二等獎;天津市監獄、李港監獄、濱海監獄通過司法部“智慧監獄”驗收;公證綜合信息系統入選全國智慧司法十大創新案例。?

----司法行政鐵軍建設實現新跨越。堅持黨對司法行政工作的絕對領導,扎實推進隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,認真學習貫徹習近平法治思想,“兩學一做”學習教育、“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育效果明顯。深入推進形式主義官僚主義不作為不擔當問題專項治理,組織開展“清頑瘴痼疾、除積弊陋習”思想紀律作風專項整治,深化監所管理和隊伍建設大整頓活動,全系統政治生態持續向好。?

此外,全系統新聞宣傳、理論研究、計財裝備、內部審計、綜合保障、群團組織等工作也都取得可喜成績。

“十三五”時期,凯发K8下载司法行政事業實現了較快發展,取得了明顯成績,但距離黨中央全面依法治國的新要求、距離人民群眾的新期待還有一定差距,主要是:行政立法質效還有待進一步提升,執法監督職能作用還需要進一步強化;法治宣傳的針對性、實效性還需要進一步提高;法律服務業發展還不夠均衡,法律服務質量和水平與社會發展、群眾期待還存在一定差距;司法行政基層基礎相對比較薄弱,發展還不夠平衡,信息化建設還不適應司法行政工作發展的需要;法治專門人才相對匱乏,隊伍整體素質和業務水平仍需不斷提高,司法行政機關自身建設的任務仍然艱巨繁重。

二、發展環境

“十四五”時期,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵時期。司法行政改革發展的外部環境和內部條件將發生復雜而深刻的變化,不確定性更大,風險挑戰更多,但總體上仍處于戰略機遇期。

(一)形勢任務變化面臨諸多挑戰。從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局,受全球新冠肺炎疫情影響,世界經濟可能持續低迷,不確定性、不穩定性明顯增加。從國內看,“十四五”時期,我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識不斷增強,對促進社會公平正義、實現安居樂業的要求越來越高,司法行政機關服務經濟社會高質量發展,推動法治中國、法治政府、法治社會一體建設的責任更加重大、任務更加艱巨。

(二)城市發展定位提出更高要求。構建新發展格局為天津帶來了歷史性的機遇,在推進京津冀協同發展國家戰略大背景下,中央賦予天津“一基地三區”戰略定位,同時,“十四五”時期天津將逐步形成“津城”“濱城”雙城發展格局,區域的功能定位更加突出,城市的品質全面提升。司法行政機關如何在構建新發展格局中發揮優勢,努力在全市發展大局中實現更大作為,是各級司法行政機關需要認真思考的重大課題,也是司法行政改革發展需要長期堅持的重點方向。

(三)法治建設責任更加重大。隨著全面依法治國的深入推進,司法行政機關在法治建設中的主力軍地位更加突出,作用更加明顯。黨中央印發的《法治中國建設規劃(2020—2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《法治社會建設綱要(2020—2025年)》從全局和戰略的高度,進一步明確了司法行政機關在法治國家、法治政府、法治社會一體建設中重要職責,為司法行政工作高質量發展注入了強大動力,也提供了難得的歷史性發展機遇。

面對新形勢、新任務、新機遇、新挑戰,全市各級司法行政機關一定要胸懷“兩個大局”,進一步增強機遇意識和風險意識,切實履行好統籌推進新時代法治建設,以及行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務等重要職責,時刻保持清醒頭腦、保持戰略定力,忠誠履職、創新競進,抓住機遇、銳意進取,努力在貫徹新發展理念、構建新發展格局中奮力譜寫司法行政事業發展新篇章。

三、二〇三五年遠景目標

對照國家、凯发K8下载和司法部遠景目標要求,到2035年,天津司法行政工作法治化、現代化水平將得到全面提升,推動法治天津、法治政府、法治社會基本形成。科學完備的制度規范體系逐漸形成,科學立法、民主立法、依法立法水平大幅提升;行政執法協調監督體系全面形成,行政復議基本實現規范化、專業化、信息化,全市依法行政水平日益提高;實現監獄工作標準化、規范化、法治化,建成平安監獄、法治監獄、廉潔監獄,基本實現監獄治理體系和治理能力現代化;社區矯正領導體制和工作機制健全完善,刑罰執行一體化全面推進,社區矯正工作實現規范化、精細化、智能化;強制隔離戒毒制度體系進一步健全,司法行政戒毒工作實現規范化、科學化、現代化;公共法律服務網絡全面覆蓋,基本公共法律服務均衡發展基本實現,人民群眾法治獲得感不斷提升;矛盾糾紛多元化解機制逐步健全完善,廣覆蓋的人民調解組織體系基本形成;智能化體系建設全面加強,司法行政智慧大腦功能和優勢更加凸顯;司法行政改革取得突破性進展,各項工作在全國處于領先水平;全面從嚴治黨、從嚴治警取得更加明顯成效,司法行政隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平全面提升。

四、“十四五”時期司法行政工作的指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神,以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,深入落實《法治中國建設規劃(2020—2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》和《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》,堅持以黨的政治建設為統領,以高質量發展為主題,以深化改革為動力,聚焦“法治建設先行區”目標,堅定不移貫徹新發展理念,積極構建新發展格局,更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,全力推動司法行政高質量發展,努力建設更高水平法治天津、平安天津,為全面建設社會主義現代化大都市提供堅實有力法治保障。

(二)基本原則

一是堅持黨的絕對領導,堅定正確方向。牢牢把握司法行政機關首先是政治機關的根本屬性,始終堅持黨對司法行政工作的絕對領導,確保黨的路線方針政策在司法行政領域得到不折不扣貫徹落實,為司法行政工作高質量發展提供根本政治保證。

二是堅持以人民為中心,不斷增進人民福祉。堅持人民主體地位、共同富裕方向,樹牢宗旨意識,增強服務理念,著力解決好人民群眾最關心關切的權益保障、公平正義問題,努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

三是堅持新發展理念,推動高質量發展。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,堅定不移走高質量發展之路,推動司法行政工作實踐創新、理論創新和制度創新,構建司法行政新發展格局,實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。

四是堅持法治思維,提升社會治理效能。以習近平法治思想為指導,在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、防范社會風險、化解社會矛盾,不斷推進市域社會治理法治化,提升社會治理效能。

五是堅持底線思維,著力防范化解風險。全面落實總體國家安全觀,處理好發展與安全兩件大事,把維護社會安全穩定、著力防范化解重大風險作為一切工作的基礎和關鍵,筑牢防范化解各類風險的銅墻鐵壁,為全市營造安全穩定發展環境。

六是堅持系統觀念,增強發展動力和活力。強化系統思維、辯證思維,全面深化司法行政改革,堅決破除一切制約高質量發展、高效能治理的體制機制障礙,統籌推進各項改革工作穩步發展,不斷增強司法行政工作內生動力和創造活力。

七是堅持強基導向,夯實司法行政發展根基。聚焦基層組織、基礎工作、基本能力,全面加強基層基礎建設,提升保障能力和水平,推動司法行政事業高質量發展。

(三)發展目標

一是行政立法工作邁上新臺階。以高質量行政立法推動高質量發展,行政立法的針對性、及時性、系統性和可操作性不斷提升,重點領域、新興領域立法全面加強,立法工作機制進一步完善,備案審查制度和能力建設取得明顯進展。

二是法治政府建設推進機制更加健全。市、區、鄉鎮(街道)全覆蓋的行政執法協調監督工作體系基本建成,行政執法監督質量和效能大幅提升,行政復議化解行政爭議主渠道作用得到充分發揮,有效推動各級政府依法全面履職。

三是推動法治社會建設取得新成效。普法依法治理工作體系更加健全,法治宣傳教育的效果顯著增強,公民法治素養和社會治理法治化水平進一步提升,全社會依法辦事的格局基本形成。廣覆蓋的人民調解組織體系基本形成,人民調解化解社會矛盾糾紛能力顯著增強。

四是刑事執行體系更加統一健全。監獄戒毒場所持續保持安全穩定,教育改造和教育戒治質量不斷提高。執法司法權力監督制約機制不斷健全,執法公信力進一步提高。司法行政戒毒工作基本模式實現新突破,復吸率有效降低。社區矯正用警規模進一步擴大,刑滿釋放人員安置幫教工作機制更加完善,教育管理質量進一步提升,重新犯罪率低于全國平均水平。

五是法律服務體系更加定型完善。到?2025年,全市律師總數達到1.2萬名以上;全市律師事務所平均律師數量達到10人以上;建成15家左右綜合性規模化律師事務所和100家左右專業定位明確、專業律師人才齊備、專業化標準較高的律師事務所。公證機構執業公證員數量增加20%,到“十四五”末達到200名。全市仲裁年均案件量達到 900 件,仲裁案件調解和解率增長至50%,仲裁裁決被法院裁定撤銷和不予執行的比例控制在1%以內。司法鑒定事中事后監管不斷加強,司法鑒定質量得到進一步提升。涉外法律服務能力水平進一步加強。

六是公共法律服務更加惠民便民。公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺實現融合發展,“全業務、全時空”服務能力進一步提升,公共法律服務產品日趨豐富,服務領域不斷延伸拓展,覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系基本形成,公共法律服務的知曉率、首選率和滿意率不斷提升。法律援助覆蓋面進一步擴大。

七是綜合保障能力水平全面加強。全面加強改革系統集成,執法司法制約監督體系、責任體系不斷健全,司法行政制度機制進一步完善。智能化水平大幅提升,覆蓋行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務的“3321N”智能化體系初步形成,司法行政應急指揮體系基本建成,網絡安全防御水平不斷提高,司法行政工作發展新動能顯著提升。

八是隊伍建設成效更加顯著。全系統理論武裝進一步強化,堅決做到“兩個維護”的制度機制進一步健全,政治判斷力、政治領悟力、政治執行力進一步提高。全面從嚴治黨、從嚴治警深入推進,司法行政隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設全面加強。法治專門人才隊伍不斷壯大,司法行政人才庫和專家庫建設進一步加強,“教、學、練、戰、考”一體化訓練機制建立健全,隊伍綜合素質明顯增強。

五、“十四五”時期司法行政工作重點任務

(一)著力統籌推進依法治市,為高質量發展提供法治保障

1.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。全面貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神,把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全系統當前和今后一個時期的重大政治任務,推動將習近平法治思想作為各單位各部門黨委理論學習中心組重點學習內容,通過舉辦專題讀書班、專題講座,組織開展旁聽庭審等活動,積極開展全戰線、全覆蓋的培訓輪訓,切實推動習近平法治思想在司法行政系統落地落實。

2.協力統籌推進依法治市。緊緊圍繞凯发K8下载“法治建設先行區”總體目標,落實市委全面依法治市委員會各項工作部署,貫徹實施《法治天津建設規劃(2021—2025年)》《天津市法治社會建設實施綱要(2021—2025年)》,深化“整合資源、信息共享、高效協同、合力推進”工作模式,履行好執法和守法普法協調小組聯絡員職能,積極發揮好在立法、司法協調小組中的職能作用,一體推進法治調研、法治督察、全面依法治市績效考核工作,推動法治天津、法治政府和法治社會一體建設再上新臺階。

3.積極服務構建新發展格局。堅持把服務高質量發展作為重大任務,統籌組織律師、公證、仲裁、調解等法律服務資源,主動服務京津冀協同發展、鄉村振興、創新驅動發展等國家重大戰略,為打造緊湊活力“津城”和創新宜居“濱城”提供全方位優質高效法律服務。打造“全生命周期”法律服務供給體系,將法律服務嵌入產業規劃、決策、經營、發展全過程,延伸至生產、分配、交換、消費等在內的各環節。圍繞依法防疫抗疫,繼續做好“六穩”工作,落實“六保”任務,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果。大力發展涉外法律服務業,著力打造一批具有較強國際競爭力的律師事務所、公證機構、仲裁機構等涉外法律服務機構,助力構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。加強涉外法治人才培養、使用和儲備,建設好涉外律師人才庫和涉外律師領軍人才庫,著力培養一批政治素質高、通曉國際規則,具有國際眼光和國際視野的涉外法治人才。

4.全力保障市場主體健康發展。大力完善支持民營企業發展制度,圍繞創新驅動發展,加大對科技創新、知識產權保護等領域規章制度建設。適時組織清理與優化營商環境條例、外商投資法及其配套法規不相符合的地方性法規、政府規章和行政規范性文件,營造有利于市場主體發展的營商環境。推行市場主體輕微違法行為免罰清單制度,對市場主體依法審慎適用強制措施。統籌各領域法治資源,發揮企業家法治服務中心作用,為企業提供集約化、精準化、專業化的“一站式”法治服務。加大對中小微企業的服務力度,將“法治體檢”等服務向所有民營企業鋪開,實現律師面對面、一對一的“坐診”服務。在科技型民營企業比較集中的功能區設立法律服務站,提供更便捷、有效的法律服務。加強專業法律服務與會計、財務、管理顧問、工程、建筑、教育、設計等行業服務的有機融合,構建市場主體急需的綜合服務體系。

(二)著力推進法治政府建設,提升政府依法治理能力

5.深化法治政府建設示范創建。全面貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于法治政府建設各項決策部署,配合依法治市辦做好法治政府建設示范創建活動,推動法治政府建設水平整體提升,著力打造現代化法治政府建設升級版。按照《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》要求,推動制定凯发K8下载法治政府建設實施綱要并組織實施。加強對全面推進法治政府建設情況的調研和督察檢查。對標國家法治政府建設指標體系,加大考核力度,以考核考評促工作落實。

6.推動行政立法工作加速、提質、增效。堅持科學立法、民主立法、依法立法,著力實現政府立法質量和效率并重并進,加快完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現時代特征、富有天津特點的地方性法規規章體系,努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。科學制定年度立法計劃,進一步完善地方立法工作格局,深化京津冀協同、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險等重點領域、新興領域立法,健全社會治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規規章制度。堅持問題導向,突出地方特色和針對性、時效性,多搞“小快靈”立法,創造性做好立法工作。健全法規規章起草征求人大代表意見制度,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、群團組織、社會組織在立法協商中的作用。對企業生產經營密切相關的立法項目,充分聽取有關企業和行業協會商會意見,加強基層立法聯系點建設。建立健全立法風險防范機制,將風險評估貫徹立法全過程。積極運用新媒體新技術拓寬立法參與渠道,加強立法重大事項的大數據統計分析和結果運用。

7.強化制度文件規范化管理。堅持政治統領,緊緊圍繞黨中央、市委市政府重大決策部署,著重對地方性法規、政府規章是否超越法定權限、是否違反上位法規定等進行審查。落實《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》《天津市行政規范性文件管理規定》,加大合法性審核力度,把好法律關口。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”,依法規范備案登記,依法逐件審查,探索多元化糾錯方式,不斷提高備案審查工作規范化、科學化、精細化水平。圍繞政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優化營商環境等,適時組織開展地方性法規、政府規章等專項清理工作。

8.健全行政執法監督工作體系。完善凯发K8下载行政執法監督法規規章。配合執法體制改革,加強行政執法監督機制和能力建設,加快形成市、區、鄉鎮(街道)全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。持續推動行政執法“三項制度”及凯发K8下载配套制度的貫徹實施。進一步健全行政裁決制度,持續推進行政裁決工作。推廣行政執法監督平臺應用,深化對行政執法數據的統計分析。完善行政處罰裁量基準,規范行政執法文書。建立行政執法案例指導制度,繼續開展行政執法“典型差案”和“示范優案”評選工作。加強行政執法人員資格和證件管理,督導市級執法部門落實本領域專業法律培訓,組織全市新增行政執法人員公共法律培訓。組織做好行政執法證件統一標準樣式的實施工作,2022年底前完成全市備案行政執法人員的換證工作。

9.加強行政復議和行政應訴工作。充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用,嚴格依法辦理行政復議案件,切實維護群眾合法權益。全面深化行政復議體制改革,2022年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。全面推進行政復議規范化、專業化、信息化建設。建立行政復議決定以及行政復議意見書、建議書執行監督機制。加強對各區的行政復議業務培訓和指導。規范和加強行政應訴工作,與市高級人民法院建立溝通協調機制,推動建立行政機關負責人無正當理由不出庭情況通報機制,完善應訴通知、出庭通報等制度,2023年年底前全市行政機關負責人出庭應訴率達到90%。加強復議應訴工作保障設施建設,優化辦案環境、群眾接待環境。

(三)著力推動法治社會建設,加快構建新時代基層社會治理新格局

10.積極推進市域社會治理現代化。堅持共建共治共享的社會治理制度,堅持黨的基層黨組織建設與社會治理一體化推進,深化“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創新,完善“街鄉吹哨、部門報到”工作機制,進一步推動機關干部向基層下沉。堅持社會協同,強化公眾參與,培育壯大法律服務志愿服務力量,引導律師、公證、司法鑒定、仲裁等參與社會治理,構筑社會治理“共同體”。

11.實施公民法治素養提升行動。以習近平法治思想為引領,以持續提升公民法治素養為重點,貫徹實施國家和凯发K8下载“八五”普法規劃。深入宣傳中國特色社會主義法律體系,大力弘揚憲法精神,廣泛開展民法典普法工作,組織開展憲法宣傳體和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。突出重點對象學法用法,推動落實國家工作人員學法用法和旁聽庭審制度化、規范化,進一步做好國家工作人員網上學法用法考試工作。貫徹落實青少年法治教育大綱,加強青少年憲法法律教育,增強青少年的規則意識、法治觀念。全面落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”普法責任制,推進普法融入立法、司法、執法和法律服務全過程。推動社會主義法治文藝繁榮發展,加強社會主義法治文化陣地建設,推動形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

12.深入推進基層依法治理。圍繞服務鄉村振興戰略,扎實推進法治鄉村建設,持續深化“民主法治示范村(社區)”等創建活動,加強動態管理。大力實施“法律明白人”培養工程。深化行業依法治理,引導和支持各行業依法制定規約、章程,發揮行業自律和專業服務功能,實現行業自我約束、自我管理。深化依法治企,推動企業合規建設。健全媒體公益普法制度,促進媒體履行法治宣傳教育社會責任。

13.完善矛盾糾紛多元預防化解機制。推進廣覆蓋人民調解組織網絡建設,充分發揮人民調解在多元化解糾紛機制中的基礎性地位。加強行業專業調解工作,加大與行業主管部門溝通對接力度,持續完善醫療、勞動爭議、物業、婚姻家庭等矛盾糾紛相對集中、多發領域的調解組織建設,擴大調解工作覆蓋面。加強各類調解銜接聯動,完善 “訪調對接”、“公調對接”、“訴調對接”、“檢調對接”等工作機制,強化人民調解與各類調解資源的協作配合,持續推動人民調解員、律師等法律服務工作者進駐三級社會矛盾糾紛調處化解中心。落實《天津市行政調解規定》,推動具有行政調解職能的行政機關依法開展行政調解工作。積極推動調解工作信息化建設,實現人民調解業務數據化和流程化。

14.夯實司法行政基層基礎。推動出臺凯发K8下载關于全面加強新時代司法所建設的工作意見,優化基層司法所職能定位,提高司法所統籌推進基層法治建設、承擔基層政府法治工作等方面履職能力。充實司法所工作力量,嚴格按規定招錄、選調司法所工作人員。加強司法所專業化建設,探索建立司法所長列席街道辦事處主任、鄉鎮長辦公會制度。深入開展多層級、廣覆蓋的綜合業務培訓,打造一批立得住、有特色、效果好的品牌司法所,選樹一批優秀司法所長。

(四)著力統籌發展和安全,積極營造安全穩定發展環境

15.把國家政治安全擺在首位。深入開展政治安全風險隱患排查,全力做好政治安全風險防范應對工作。加強網絡安全教育,全面強化網絡陣地建設和管理。建立健全刑事執行、公共法律服務等重點領域突發案事件風險評估規范,開展監管場所、社區矯正突發事件風險評估工作,實現司法行政工作各類風險隱患的識別、評估、預警、處置等全過程動態管理,增強重大突發案事件處置能力。建立健全掃黑除惡長效機制。全面提高司法行政系統服務決策和重大風險防范能力水平。

16.全面提升監獄綜合治理水平。堅持黨對監獄工作的絕對領導,全面落實中央和凯发K8下载關于監獄工作有關文件精神,進一步加強和改進監獄工作。加強罪犯改造,創新教育改造方法,豐富教育改造載體。健全安全風險評估機制,健全個體改造質量評估體系,深化分類教育和個別教育,推進心理矯治應用,引入社會力量改造罪犯。加強罪犯職業技能培訓工作。建立執法標準化體系,嚴格依法依規辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件。加強監獄與屬地黨委、政府的溝通聯系,推動監獄、公安、武警聯防聯動的安防勤務一體化建設。健全疫情防控機制。強化獄務公開,常態化開展監獄開放日等工作。完善監獄企業管理體制和運行機制,規范企業運營。

17.全力提升司法行政戒毒工作水平。豐富和拓展全國統一司法行政戒毒工作基本模式內涵和外延,建立流轉有序、配合有力、銜接有效的工作體系。延伸戒毒工作鏈條,積極融入地方社會治安防控體系和基層社會治理工作,發揮指導支持社區戒毒、社區康復的職能作用和戒毒場所的專業優勢,加大與地方共建工作指導站力度,實現強制隔離戒毒與社區戒毒、社區康復工作無縫銜接,幫助戒毒人員順利回歸社會。加強強制隔離戒毒所、戒毒醫院、病殘戒毒人員專區、戒毒康復場所等基礎設施建設項目,健全完善場所基礎設施建設投入和管理機制及配套設施條件。加強優勢戒治項目開發應用,引入社會力量參與教育戒治工作。全面提高戒毒醫療能力水平,建立健全系統完備、科學規范、運行有效的醫療工作管理制度,推動“醫聯體”“專科聯盟”向緊密型發展。落實病殘戒毒人員應收盡收、凡收必治,健全完善病殘戒毒人員流轉機制。優化戒毒場所信息科技建設,提升智慧安防水平。

18.依法全面推進社區矯正工作。依法實施《社區矯正法》和“兩高兩部”《社區矯正法實施辦法》,完善工作制度體系,嚴格執法標準,規范執法行為。加強分類管理、做實個案矯正,切實提高監督管理和教育矯正質量。持續推進刑罰執行一體化建設,深入推動監獄(戒毒)人民警察參與社區矯正工作。進一步加強社區矯正委員會和社區矯正機構建設。強化與公安機關的銜接配合。健全完善社區矯正業務協同、信息共享機制。健全完善社區矯正工作人員職業道德準則和職業行為規范,推進嚴格規范公正文明執法。

19.大力加強安置幫教工作。落實司法部和市委平安天津建設領導小組有關加強刑滿釋放人員安置幫教文件要求,進一步做好刑滿釋放人員銜接、教育、安置、幫扶工作,落實刑滿釋放人員救助管理政策措施,推動社會組織共同參與刑滿釋放人員幫扶教育工作,提升過渡性安置幫教基地功能,積極預防和有效減少重新違法犯罪,將重新違法犯罪率控制在1%以內。

20.強化司法行政指揮體系建設應用。進一步強化市、區兩級指揮信息中心建設應用,深化與監獄、戒毒指揮中心融合互通,完善網上警務督察工作機制,提升監管場所安全防護和應急處置能力。到2025年,基本建成統一指揮、反應迅速、上下聯動的應急指揮體制,形成統一領導、權責一致、權威高效的應急指揮體系。

(五)著力深化公共法律服務體系建設,不斷滿足人民群眾法治新需求

21.全面提升公共法律服務水平。推進公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺深度融合,構建一體化公共法律服務網絡。到2025年,公共法律服務平臺全面覆蓋、互聯互通。加強公共法律服務規范化、標準化建設,明確基本公共法律服務的項目種類、細化服務標準。建立公共法律服務動態監測機制,逐步構建公共法律服務評價體系。推動公共法律服務與科技深度融合,促進資源融合和信息數據共享,打造功能強大、界面友好、操作簡便的公共法律服務系統。優化公共法律服務隊伍,引導律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者等自覺履行社會責任,積極參與公共法律服務。全面推進公共法律服務均衡發展,實現城鄉基本公共法律服務有效全覆蓋,推動法律服務人員依法有序跨區域流動。

22.完善法律援助制度。貫徹落實《法律援助法》,修改《天津市法律援助若干規定》,推動法律援助規范化、標準化建設。依法有序擴大法律援助范圍,科學合理確定經濟困難標準。持續開展“法援惠民生”系列品牌活動,創新便民惠民措施。健全落實法律援助值班律師制度。充分發揮值班律師在認罪認罰從寬制度中的作用,推進法律援助參與刑事案件律師辯護全覆蓋工作,實現刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋。

23.大力加強律師工作。加強律師隊伍思想政治建設,教育引導全體律師堅持正確方向。積極拓展律師服務領域,充分發揮律師在服務經濟社會發展、推進全面依法治市中的重要作用。實施律師人才培養工程,成立青年律師培養專門機構,加強與高等院校、科研機構及外省市、境外大型專業化律師執業機構的交流合作。優化律師事務所人才結構和層次,積極引進知識產權、企業上市等領域高層次律師人才及團隊,鼓勵通過加盟、合并、重組等形式,組建規模較大、形成團隊分工的律師事務所。促進律師事務所專業化、規范化、國際化發展,引進高端涉外法律人才,提高涉外法律服務保障能力。 ?

24.創新公證工作發展模式。落實司法部《關于深化公證體制機制改革促進公證事業健康發展的意見》,制定凯发K8下载實施意見,促進公證事業健康發展。堅持公益屬性,持續推進均衡配置公證服務資源,引導公證機構主動承擔扶危助困的社會責任。拓展業務領域、創新服務方式、優化服務流程,綜合運用公證證明、保全證據、現場監督、賦予強制執行效力等制度特色和職業優勢,全力滿足新時代經濟社會發展的公證服務需求。強化從嚴監管,完善公證服務工作規范標準體系,做好公證質量評估檢查工作,依托公證綜合信息系統,建立公證業務全程可控、全網留痕的工作機制。推出“天津公證便民服務平臺”,對具備網上申辦條件的公證事項全部實現網上預約、網上申請、網上受理、網上審核。

25.加強司法鑒定監督管理。認真落實《司法部關于進一步深化改革強化監管提高司法鑒定質量和公信力的意見》,加強市和區兩級司法鑒定管理,強化司法鑒定事中事后監管,積極為訴訟活動、人民群眾維護合法權益提供優質高效的司法鑒定服務。加強司法行政機關與行業協會“兩結合”管理工作,完善司法鑒定專家庫。完善司法鑒定管理與使用銜接機制。

26.完善仲裁制度。推進天津仲裁機構“規模化、規范化、智能化、國際化”同步發展,做大做強“中國(天津)自貿區國際仲裁”“知識產權國際仲裁”“金融仲裁”三大品牌。健全仲裁委員會管理機制,完善內部監督機制。積極探索視頻開庭的仲裁服務新模式,完善仲裁網上立案功能。強化案件質量管理,提高仲裁公信力。加強仲裁員隊伍建設,完善行業自律和行政監管,培育行業領軍人物和專業性復合型人才,深化對外交往和業務交流,提升行業影響力和競爭力。

27.健全完善國家統一法律職業資格制度。扎實做好年度法律職業資格考試組織實施工作。推動建立實施法律職業資格人員統一職前培訓制度,促進法律職業人員形成共同的政治素養、業務能力和職業倫理。提高法律職業資格管理規范化、制度化水平。

28.提升政務服務效能。全面推行承諾審批制度,推行審批服務“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”,推動“一網通辦”應進必進,切實推進審批服務便民化,審批時限達到全國司法行政系統領先水平,服務質量、服務水平居于全市市級部門前列。強化與公安、民政等部門的信息共享核查機制,對標先進地區,加強論證評估,在“減材料”上實現新突破。加強承諾審批監管聯動,做好承諾審批與事中事后監管銜接。

(六)著力加強司法行政保障體系建設,提升司法行政綜合效能

29.深化理論研究工作。圍繞國家法治建設、京津冀協同發展、和服務凯发K8下载“一基地三區”建設、“津城”“濱城”雙城發展、優化營商環境等重點工作,大力開展司法行政理論研究。加強行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務等工作規律的調查研究,為司法行政改革發展提供智力支持。建立與有關高校、科研院所深度合作交流機制,深入研究事關司法行政工作全局性、戰略性、前瞻性的重大理論和實踐問題,努力形成有價值的研究成果,并推動研究成果轉化應用。

30.加強輿論宣傳工作。堅持把學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的路線方針政策作為首要政治任務,積極傳播正能量和主旋律。加強傳統媒體和新媒體融合發展,進一步健全新聞發布機制和發言人制度。大力宣傳司法行政惠民便民舉措和廣大司法行政干警、法律服務工作者擔當作為的典型事跡,講好天津司法行政故事。

31.加快推進“智慧法治”建設與應用。堅持需求導向,扎實開展司法行政應用體系建設,制定實施政務信息化項目計劃,推進公共法律服務等應用系統集約型建設和應用推廣,形成司法行政信息化建設和應用的長效機制。持續推進數據共享開放工作,升級完善司法行政數據資源中心,實現與凯发K8下载數據共享交換平臺的雙向對接。建立與信息化發展相適應的網絡安全及信息化運維保障體系,實現智能化建設平穩、可持續發展。探索科技創新應用,加強互聯網、云計算、物聯網、大數據、人工智能和區塊鏈等信息技術的應用探索,實現信息技術與司法行政業務深度融合。

加快推進“智慧監獄”建設,利用前沿科學技術夯實監獄安全基礎。加快推進“智慧矯正”建設,提高社區矯正工作信息化水平。加快推進“智慧戒毒”建設,綜合運用大數據、物聯網、人工智能等科技手段,建設“智慧戒毒所”,提升管理效能。

(七)著力深化司法行政改革,進一步激發新發展活力

32.推進京津冀司法行政協同發展。落實黨中央關于京津冀協同發展重大戰略部署和習近平總書記重要指示要求,貫徹《三地司法行政工作服務京津冀協同發展框架協議》,在立法協同、管理協同、安全協同、服務協同、智能協同等方面拓展合作廣度和深度。著力做好與服務京津冀協同發展、加強京津冀協調聯動相關的行政立法、合法性審核、備案審查等工作。推動司法行政聯動機制進一步向縱深發展,加強區域交界地區司法行政機關的協同力度,建立完善接邊地區人民調解工作合作機制,建立三地公證協會人才培養、學術交流、行業規范建設協作機制,建立健全司法鑒定繼續教育協作機制,深化法律援助辦案協作機制。推動北京融商“一帶一路”法律與商事服務中心在濱海新區落地;整合法律服務資源,圍繞雄安新區建設等國家重大戰略及2022年冬奧會等重大賽事提供專業法律服務。加快三地“數字法治”建設,建立律師等有關數據共享機制,逐步實現平臺共建、資源共享、業務協同。

33.加快推進執法司法制約監督體系、責任體系改革和建設。深入貫徹黨中央關于全面深化改革的重要決策部署,全面落實政法領域改革各項任務要求。推進刑罰執行制約監督體系建設。依法強化各級社區矯正委員會對社區矯正工作的統籌協調和指導職責,積極完善社區矯正權利運行機制。加強戒毒人員重點環節的執法監督,健全責任追究機制。全面落實行政執法監督責任。嚴明行政復議辦案責任,強化行政復議層級監督。深化刑事案件律師辯護全覆蓋,依法規范律師與司法人員接觸交往行為。嚴格公共法律服務監管責任,加強對公證機構、公證員執業活動的常態化監管,強化公證執業過錯責任追究,加強對司法鑒定機構和鑒定人的登記管理。

34.完善人民陪審員、人民監督員制度。完善人民陪審員選任管理制度,會同市高級人民法院、市公安局共同推動各區司法局及時高效做好人民陪審員選任工作,提升選任工作信息化、規范化水平。完善人民監督員選任管理制度,完成新一屆人民監督員選任工作,規范監督案件范圍和監督程序,促進人民群眾有序參與法治活動。

35.推進司法行政系統誠信建設工作。按照“信用天津”建設部署要求,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以守信受益、失信懲戒、誠信自律為導向,以構建信用新型監管機制為重點,以優化營商環境為目標,全面加強司法行政系統誠信建設。建立健全司法行政系統誠信建設長效機制,促進信用信息基礎建設進一步完善,新型監管機制進一步健全,切實提高司法行政系統誠信意識和信用水平。

(八)著力加強過硬隊伍建設,打造新時代司法行政鐵軍

36.加強司法行政隊伍革命化建設。堅持黨對司法行政工作的絕對領導,全面貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等黨內法規文件和市委相關要求,進一步發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用。強化理論武裝,嚴格落實黨委理論學習中心組學習、干警政治輪訓等各項制度,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大研討大培訓,廣泛開展習近平法治思想學習宣傳,加強以中共黨史為重點的“四史”學習教育,引導廣大司法行政干警和法律服務工作者堅定理想信念,筑牢思想根基。扎實開展政治能力專項培訓,不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面加強律師、公證、司法鑒定、仲裁行業黨的建設。完善巡察工作體制機制,加大巡察工作力度,督促各級黨組織發揮領導作用,確保中央、市委決策部署落到實處。高質量開展政法隊伍教育整頓工作,全面打造忠誠干凈擔當的高素質司法行政隊伍。

37.加強司法行政隊伍正規化建設。按照優化協同高效的原則,進一步優化司法行政機關機構設置、職能配置和力量配置,健全完善司法行政機構職能體系。加強監獄、戒毒所領導班子建設,明確符合監獄、戒毒所工作特點的班子配備要求。加強執法檢查和警務督察。進一步完善監獄戒毒人民警察“雙六條禁令”“六個一律”等鐵規禁令,形成特色鮮明、切實管用的紀律條令體系。推動從嚴干部管理監督常態化,加大對領導干部的提醒函詢誡勉力度,落實函詢回復采信反饋制度。加強處級干部任免事前、事中、事后監督,拓展監督方式,開展家訪工作,不斷強化“八小時外”管理。

38.加強司法行政隊伍專業化建設。推進分類施訓、分級施訓、按需施訓,不斷完善全員培訓制度。堅持實戰實用實效導向,推動用好“互聯網+培訓”模式,積極構建“教、學、練、戰、考”一體化訓練機制,大力加強司法行政干警專業技能訓練和崗位實戰能力培養,著力培養一批覆蓋司法行政各工作領域的業務骨干和崗位能手。完善司法行政機關人民警察準入條件,嚴格執行人民警察招錄體檢、體能測試和考察標準,加大本科以上法學專業人員招錄比例,優先錄用取得法律職業資格人員。大力挖掘優秀人才,暢通職業發展通道,為優秀人才充分發揮作用創造良好條件。積極推進司法行政機關和政法院校、法學研究機構人員雙向交流,在人才培養、法治宣傳、法律援助等方面深化與高校和科研院所的合作。

39.加強司法行政隊伍職業化建設。完善選樹、表彰先進典型常態化機制,營造擔當作為的濃厚工作氛圍。分梯次加強對干部的培養。持續優化編制使用,強化內部挖潛,科學配置資源,促進人員編制向基層傾斜。積極組織開展走訪慰問、幫扶救助等工作,傳遞組織溫暖。建立健全司法行政系統職業榮譽制度,探索建立各級司法行政機關工作人員榮譽退休制度。認真落實司法行政干警緊急醫療救治政策,督促落實干警帶薪年休假、定期體檢制度,完善干警心理服務,引導廣大干警努力構建良好職業發展愿景。推動建立干警活動中心,豐富干警精神文化生活。

六、強化規劃實施保障

40.加強組織保障。全面加強黨的領導,貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善上下貫通執行有力的組織體系,確保黨中央、市委部署有效落地落實。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深入踐行習近平法治思想,提高各級領導班子和領導干部在新發展格局中抓改革、促發展、保穩定的水平和能力,為“十四五”規劃落地實施提供堅強的制度保障和作風保障。

41.完善規劃實施機制。各級司法行政機關要加強組織領導和統籌協調,建立規劃落實工作的協調和實施機制,制定具體方案,明確責任分工,強化年度司法行政工作要點與規劃的銜接和協調,研究制定推動規劃目標和重點任務有序落實的年度舉措,確保規劃任務高質高效如期完成。

42.強化監督考核機制。增強規劃剛性約束,完善對規劃主要指標的監測、統計、考核制度,加強對履責情況的動態監測、評估及問責。強化規劃實施監督,暢通監督渠道,自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。開展規劃中期評估,結合國內外發展環境的新變化新要求,重點評估實施進展情況及存在問題,提出推進規劃實施建議,及時對相關內容進行調整完善,全面提高規劃綱要實施效能,確保各項措施落到實處、取得實效。

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結 語

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全市各級司法行政機關要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決貫徹執行黨中央和市委、市政府、司法部各項決策部署,圍繞中心、服務大局,履職盡責、真抓實干,開拓進取、奮發有為,不斷開創司法行政工作新局面,為全面建成社會主義現代化大都市作出更大貢獻!

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