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2019年12月3日星期二

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名    稱 :
天津市司法局關于印發進一步加強法治化營商環境建設若干措施的通知
索   引  號 :
11120000000125823R/2021-00013
發 布 機 構 :
天津市司法局
發 文 字 號 :
津司發〔2021〕5號
主    題 :
綜合政務\政務公開
成 文 日 期 :
發 文 日 期 :

天津市司法局關于印發進一步加強法治化營商環境建設若干措施的通知

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各區司法局,市司法局機關各處室、直屬單位及各行業協會:

????現將市司法局制定的《關于進一步加強法治化營商環境建設的若干措施》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

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天津市司法局

2021年3月23日

(此件主動公開)


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????關于進一步加強法治化

????營商環境建設的若干措施

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為全面貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和市委、市政府部署要求,進一步完善優化營商環境長效機制,加快建設市場化法治化國際化營商環境,根據《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》《天津市人民政府辦公廳印發關于進一步優化營商環境更好服務市場主體若干措施的通知》《天津市優化營商環境三年行動計劃》和市委依法治市辦《加強法治化營商環境建設專項行動實施方案》等要求,結合司法行政工作職能,制定如下措施。

一、堅持平等保護,為市場主體提供有力制度保障

(一)加強立法調研,提高立法質量。在涉及市場主體權利義務的法規規章起草或者審核過程中,堅持科學立法、民主立法、依法立法,樹立平等保護、營造良好市場環境的立法理念,多措并舉保證立法質量。健全征求企業意見工作機制,對與企業生產經營密切相關的立法項目和行政規范性文件,充分聽取有關企業和行業協會商會意見,對合理意見吸收采納。加強政策制定前的調研論證和實施后的評估。

(二)強化行政規范性文件合法性審核和備案審查工作。把公平競爭審查貫穿行政規范性文件合法性審核和備案審查過程中,將是否有法律法規依據、是否違法減損市場主體合法權益或者增加其義務、是否違法設置市場準入和退出條件、是否干預市場主體正常生產經營活動等作為合法性審核的重點,要求起草部門在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件時,應當進行公平競爭審查,對備案審查中發現的有悖于平等保護原則、不利于營造良好市場環境的相關內容,及時依法作出處理。

(三)全面清理不利于市場主體發展的政府規章和規范性文件。配合市有關部門開展與《民法典》《外商投資法》《優化營商環境條例》《天津市優化營商環境條例》等規定不符合的政府規章和規范性文件專項清理工作,助力解決招商引資、行業管理等領域政策沖突問題。根據經濟社會發展需要,推動有關部門適時修改相關地方性法規、政府規章和行政規范性文件,營造有利于市場主體發展的良好制度環境。

二、堅持依法行政,營造公平發展法治環境

(四)持續推進嚴格規范公正文明執法。推進統一的行政執法人員資格和證件管理、行政執法文書基本標準。積極發揮新建市級行政執法監督平臺作用,監督指導各級行政執法部門做好執法數據精確歸集和基礎信息實時調整。繼續推進落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”及其配套制度,切實增強行政執法工作的法治化、規范化、透明化。配合市委依法治市辦建立行政執法案例指導制度,開展行政執法“典型差案”評查和“示范優案”評選。組織相關執法單位更新細化各領域行政處罰自由裁量標準,規范行政執法行為,推進行政裁決工作,確保各類市場主體享受公平公正待遇。

(五)充分發揮行政復議職能作用。統籌推進行政復議體制改革,開展行政復議規范化建設。研發全市行政復議辦案平臺,開通行政復議網上申請新渠道,堅持依法復議、及時審理、有錯必糾,切實加強涉企行政復議案件辦理工作。主動開展行政復議調解和解工作,為爭議雙方搭建溝通平臺,促進行政爭議實質性化解。

(六)大力整治運動式、“一刀切”執法、執法不作為。針對運動式、“一刀切”執法、執法不作為問題開展調查研究,找出癥結所在,提出解決辦法。改進和創新行政執法方式,加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段運用,推動有關執法單位制定出臺本領域市場輕微違法違規行為免罰清單并向社會公開。對民營企業的一般違法行為,慎用查封、扣押、凍結等措施,嚴格執法檢查活動,規范執法程序和執法行為,嚴防執法擾企,禁止違法“一律關停”、“先停再說”等現象,適時開展行政執法“三項制度”專項督察。

(七)深化“放管服”改革。深入開展“減證便民”行動,加快推進簡單證照類等公證服務事項“一網通辦”,暢通線上申辦渠道,在公證機構設立線下“跨省通辦”服務窗口,打造線上線下緊密融合的公證法律服務路徑。進一步推進司法行政機關政務服務事項承諾審批工作,細化政務服務標準,編制完善操作規程,優化簡化服務程序,開展“好差評”工作,不斷提升行政效能。制定出臺法律服務行業信用評級辦法和分類監管制度,完善誠信體系建設。協同市政務服務辦梳理各類強制登報公告事項,研究推動予以取消或調整為網上免費公告。

三、堅持精準普惠,優化公共法律服務體系

(八)提升公共法律服務質效。整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源,優化公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺服務功能,健全公共法律服務質量評價、監督檢查等工作機制,提升法律服務隊伍專業水平和綜合能力,努力為市場主體提供多層次、多領域、一站式的公共法律服務。進一步發揮“12348”熱線服務民營企業專線和“12348”天津法網服務民營企業信箱作用,全天候做好民營企業事項咨詢轉辦工作,確保反映問題“事事有回音、件件有著落”,為民營企業發展創造良好法律維權服務環境。

(九)加強和改進公證服務。充分發揮公證綜合信息系統作用,積極推廣電子公證書和遠程視頻辦證,拓寬“零跑腿”和“最多跑一次”服務事項范圍,便利企業辦理公證。加強天津知識產權公證服務中心線上知識產權服務平臺建設,積極推廣電子存證技術,深入解決知識產權保護取證難題。應企業發展需求,積極發展合同類、保全證據類的公證業務,推動公證參與司法活動中的輔助性事務。開辟企業辦理公證綠色通道,進一步精簡證明材料,簡化服務流程,縮短辦證時限,鼓勵具備條件的公證機構上門服務,打通服務企業“最后一公里”。

(十)充分發揮律師職能作用。提高律師專業化服務水平,主動延伸法律服務領域,圍繞企業開辦設立、許可登記、投資融資、開拓市場、改制重組、掛牌上市、破產清算、企業注銷等各個環節,提供全生命周期法律服務。常態化開展民營企業“法治體檢”公益法律服務活動,幫助民營企業將法律保護關口前移。加強涉外律師人才培養,積極拓展涉外法律服務,為企業“走出去”提供多樣化的跨境法律服務。深入推進律師參與執行工作,充分發揮律師在法律規范適用、執行調查、財產保全、執行救濟中的作用,提高涉企執行效率。支持和鼓勵律師事務所取得破產管理人資質,在“僵尸企業”清理處置、促進危困企業改制、破產、重組中發揮積極作用。積極推進民營企業公司律師試點工作,探索擴大試點范圍,促進企業依法經營管理。

(十一)推動矛盾糾紛多元化解。完善“訪調對接”“公調對接”“訴調對接”“檢調對接”工作機制,進一步發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解中的基礎性作用。推動北京融商一帶一路法律與商事服務中心在濱海新區落地,成立“一帶一路”商事調解中心。組織引導律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務行業積極參與商事、金融、保險、證券、知識產權等領域糾紛化解工作,減少企業訟累,提升市場主體通過非訴方式解決糾紛的便利度。加強天津知識產權公證服務中心線上知識產權服務平臺建設,探索推動建立知識產權仲裁優先推薦機制。

四、堅持普法為民,營造親商安商社會氛圍

(十二)落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”普法責任制。將優化營商環境相關政策法規納入“八五”普法重要內容,積極推動有關單位在依法履行職責中開展法治宣傳教育,加強與企業經營相關的重點專業領域普法,緊抓知識產權日、憲法宣傳周等重要宣傳節點,以民法典實施為契機,豐富活動形式,營造依法守規的法治氛圍,促進市場主體合法經營、依法維護自身合法權益。持續推動落實國家工作人員學法用法和旁聽庭審制度化、規范化,將優化營商環境相關法律法規納入考試內容,進一步提高國家工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

(十三)建立市企業家法治服務中心。統籌整合立法、執法、司法、守法普法各領域法治資源,圍繞法律服務、法治宣傳、問題處理、決策參謀等重要環節,建設法治化營商環境服務保障平臺,為企業提供集約化、精準化、專業化的“一站式”法治服務。

五、堅持高位推動,強化優化營商環境組織保障

(十四)提高思想認識。各級司法行政機關要進一步提高政治站位,充分認識優化營商環境建設的重要意義,以高度的政治責任感和使命感從立法、執法、司法、普法等各環節為凯发K8下载優化營商環境提供更加有力的法治保障。要按照職責分工,積極主動作為,縱向深入貫徹落實黨中央國務院和市委市政府關于優化營商環境的各項部署要求,橫向對照先進地區找差距、補短板、創舉措,強化協同聯動,注重工作實效,力爭各項工作走在全國前列。

(十五)加強組織領導。各級司法行政機關主要負責同志是本單位營商環境建設第一責任人,要切實承擔起本單位優化營商環境主體責任,成立領導機構、建立工作專班、狠抓工作落實。市司法局各單位、各部門要在局黨委的統一領導下凝心聚力,步調一致,各司其職,聯動推進;各區司法局要在區委、區政府的領導下積極溝通,努力作為,主動匯報,尋求支持,共同確保各項工作舉措落地見效。

(十六)做好宣傳推廣。切實加強對制定出臺優化營商環境各項政策措施的解讀宣傳力度,用好“兩微一端”等新媒體平臺,及時發布轉載與優化營商環境相關政策信息,優化升級門戶網站,市司法局官網首頁要開設優化營商環境專欄,從政策發布、政策解讀、公共法律服務、普法宣傳四個板塊系統展示司法行政機關優化營商環境職能工作。積極拓展傳播渠道,共同營造人人都是營商環境、人人關心營商環境、人人維護營商環境的良好氛圍。


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