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【進行中】關于對《中國(天津)自由貿易試驗區條例(修正案送審稿)》公開征求意見的通知

公告

根據市人民政府立法工作安排,中國(天津)自由貿易試驗區管委會起草了《中國(天津)自由貿易試驗區條例(修正案送審稿)》,報請市人民政府審議。為了增強立法的公開性和透明性,提高立法質量,現將《中國(天津)自由貿易試驗區條例(修正案送審稿)》公布,征求社會各界意見。

各級機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議,可將書面意見直接寄送天津市司法局,地址:天津市南開區水上公園北道52號,郵政編碼:300191;也可通過傳真或者電子信箱反饋意見,傳真:022-83597829,電子郵箱:ssfjlfyc@belconnenpremierinn.com。征求意見截止時間為2022年5月28日。

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天津市司法局

2022年4月29日

草案正文

《中國(天津)自由貿易試驗區條例》

(修正案送審稿)

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一、將第一條修改為:“為了推進和保障中國(天津)自由貿易試驗區建設,推動更深層次改革,實行更高水平開放,根據有關法律、行政法規和《中國(天津)自由貿易試驗區總體方案》《進一步深化中國(天津)自由貿易試驗區改革開放方案》等規定,結合凯发K8下载實際,制定本條例。”

二、將第四條修改為:“自貿試驗區應當打造國內國際經濟雙向循環的重要資源要素配置樞紐、京津冀現代產業集聚區、中日韓自貿區戰略先導區,成為貿易自由、投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、法治環境規范、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的自由貿易園區,在服務京津冀協同發展和經濟轉型發展中發揮示范引領作用。”

三、增加一條,作為第五條:“凯发K8下载強化自貿試驗區改革與其他改革的聯動,各項改革試點任務具備條件的在濱海新區范圍內全面實施,或在凯发K8下载推廣試驗。

“建立自貿試驗區聯動創新機制,推進自貿試驗區與綜合保稅區、開放園區等地區和平臺政策聯動、功能互補、優勢疊加、協同發展。”

四、將第五條改為第六條,第一款中“自貿試驗區鼓勵創新、寬容失敗”修改為“自貿試驗區建立鼓勵創新、寬容失敗的機制”。

增加一款,作為第二款:“對在自貿試驗區改革創新中作出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定予以表彰、獎勵。”

增加一款,作為第三款:“在自貿試驗區進行的有關改革創新出現失誤或未能實現預期目標,但符合國家和市確定的改革方向,決策程序符合法律、法規、規章規定,且勤勉盡責,未牟取私利或者損害公共利益的,對有關單位和個人不作負面評價,免除相關責任。”

五、增加一條,作為第十條“在自貿試驗區管委會設立實行企業化管理、依照法定授權履行政策與產業創新發展職能的法定機構。”

六、將第九條改為第十一條,其中“天津東疆保稅港區管理委員會”修改為“天津東疆綜合保稅區管理委員會”,“天津市濱海新區中心商務區管理委員會”修改為“天津經濟技術開發區管理委員會”。

七、將第十條改為第十二條,修改為:“市人民政府及其有關部門應當根據自貿試驗區改革創新需要,將國家有關部委進一步授權事項直接下放自貿試驗區,依法將市級管理權限應放盡放,賦予自貿試驗區更大改革創新自主權。”

八、將第十四條改為第十六條,第一款中“海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、金融、稅務、公安、郵政等部門駐自貿試驗區的工作機構”修改為“海關、海事、邊檢、金融、稅務、郵政等國家有關駐津機構”。

增加一款,作為第二款:“市人民政府有關部門、自貿試驗區管委會會同國家有關駐津機構,根據自貿試驗區的實際需要,研究提出推進投資開放、貿易便利和金融創新等方面的改革創新措施,爭取國家支持在自貿試驗區先行先試。”

九、將第十五條改為第十七條,其中“區縣”修改為“區”。

十、將第五十六條改為第十八條,修改為:“自貿試驗區應當建立綜合評估機制,對改革創新措施以及凯发K8下载有關部門支持自貿試驗區改革創新工作進行綜合和專項評估,并將評估結果報中國(天津)自由貿易試驗區推進工作領導小組,必要時可以委托第三方機構進行獨立評估。”

十一、將第十六條改為第十九條,第一款中“逐步減少或者取消對國內外投資的準入限制”修改為“重點在融資租賃、商業保理、航空航天、數字經濟、保稅維修、航運物流、跨境電商等產業開展先行先試”。

十二、將第十七條改為第二十條,第一款修改為:“自貿試驗區對外商投資依法實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域,按照內外資一致的原則實施管理。實施外商投資信息報告制度,外國投資者或者外商投資企業應當通過企業登記系統以及企業信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息。”

增加一款,作為第二款:“國家對外商投資項目和外商投資企業管理另有規定的,從其規定。”

十三、將第十九條改為第二十二條,修改為:“自貿試驗區應當開展企業登記便利化改革,實施市場主體登記確認制。登記機關對市場主體申請設立、變更、注銷登記,依職權對材料齊全、符合法定形式的予以確認、登記并公示。”

十四、將第二十一條改為二十四條,第一款中“對不涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目實行備案制”修改為“對投資主體直接開展的非敏感類項目實行備案制”。

十五、將第二十三條改為第二十六條,修改為:“自貿試驗區實行國際貿易單一窗口管理服務模式,實施貿易數據協同、簡化和標準化,拓展符合自貿試驗區創新發展的特色業務服務功能,加快推進單一窗口功能覆蓋貿易全鏈條,推動運輸和通關便利化、一體化,提升口岸信息化水平。”

十六、將第二十四條改為第二十七條,第二款修改為“鼓勵開展大宗商品交易、保稅展示交易、期貨保稅交割、汽車平行進口、數字貿易、知識產權交易等新型貿易業務。支持開展境內外高技術、高附加值產品維修和再制造業務試點。探索開展數據跨境傳輸安全管理試點。”

十七、增加一條,作為第二十八條:“支持自貿試驗區內醫療機構根據自身的技術能力,按照有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目。

“自貿試驗區對符合國家有關規定的藥品實行優先審評審批,為區內醫療機構依法進口臨床急需少量藥品和第二類、第三類醫療器械提供便利化服務。”

十八、將第二十五條改為第二十九條,第一款修改為:“自貿試驗區支持跨境電子商務發展,推進配套平臺建設,落實跨境電子商務進出口稅收相關政策,在交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等方面依法給予便利。”

第二款修改為:“支持自貿試驗區內企業開展跨境電子商務保稅展示業務。鼓勵企業建設出口商品海外倉和海外運營中心。推進口岸業務協同,鼓勵企業開展跨境電子商務跨區域合作。”

第三款修改為:“自貿試驗區支持經營國際快遞業務的企業與境外倉儲園區、分撥中心等合作組建國際分撥體系,增強服務跨境電商能力。注冊在自貿試驗區內的快遞物流企業符合規定條件的,經市郵政管理部門批準,可以從事國際快遞業務經營。”

十九、將第二十六條改為第三十條,修改為:“自貿試驗區按照通關便利、安全高效的原則,對標國際通行規則,實施高水平的貿易自由化便利措施,優化監管模式和程序,提高通關效率,降低通關成本。”

二十、將第二十七條改為第三十一條,第一款修改為:“在自貿試驗區海關特殊監管區域實施‘一線放開’、‘二線安全高效管住’的海關通關監管制度,促進區內通關便利,推進自貿試驗區與進出境口岸以及海關特殊監管區域、保稅監管場所貨物流轉監管制度創新,推動自貿試驗區與海關特殊監管區域統籌發展。”

第二款修改為:“自貿試驗區內的海關特殊監管區域支持區內企業依法開展研發、加工、制造、再制造、檢測、維修、貨物存儲、物流分撥、融資租賃、跨境電商、商品展示、國際轉口貿易、國際中轉、港口作業、期貨保稅交割等業務。”

增加一款,作為第三款:“經政策評估后,支持將自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗優先復制到自貿試驗區以及自貿試驗區外的凯发K8下载其他綜合保稅區。”

二十一、刪去第二十八條。

二十二、將第二十九條改為第三十二條,第一款修改為:“自貿試驗區深化國際船舶登記制度創新,推動國際船舶登記配套制度改革。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。實行以“天津東疆”為船籍港的國際船舶登記制度,提高船舶登記效率,落實現有中資“方便旗”船舶稅收優惠政策。”

第二款中“鼓勵發展航運金融、國際船舶運輸”修改為“鼓勵發展航運金融、航運保險、國際船舶運輸”。

增加一款,作為第三款:“支持保稅船用燃料油供應管理模式創新,允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。”

增加一款,作為第四款:“支持發展網絡貨運等平臺經濟新業態,探索建立適應平臺經濟發展的監管模式,構建與平臺經濟創新發展相適應的制度環境。”

第三款改為第五款,其中“海港空港聯動”修改為“海鐵空港聯動”。

二十三、增加一條,作為第三十六條:“自貿試驗區支持健全要素市場化交易平臺,鼓勵商品類和權益類交易場所依法合規開展創新業務,支持培育要素流轉綜合功能性平臺。”

二十四、將第三十三條改為第三十七條,第一款修改為:“支持建立與自貿試驗區相適應的賬戶管理體系,促進跨境貿易、投融資結算便利化。支持開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。發揮自由貿易賬戶功能,實現分賬核算管理。探索促進自由貿易賬戶功能外溢的創新舉措,擴大政策受惠面。”

二十五、增加一條,作為第三十八條:“支持自貿試驗區發展離岸貿易,落實配套稅收支持政策。支持銀行探索離岸轉手買賣的真實性管理創新,為企業開展真實合規離岸貿易業務提供優質金融服務。”

二十六、將第三十六條改為第三十九條,第三項中“境外投資者”修改為“境外合格投資者”;第五項修改為:“支持自貿試驗區內符合條件的跨國企業集團按照相關規定開展跨境雙向人民幣資金池業務”;第六項修改為:“支持自貿試驗區內工作或居住的境內外個人按照相關規定辦理跨境人民幣業務”。

二十七、將第三十五條改為第四十條,增加一項,作為第六項:“支持開展合格境外有限合伙人(QFLP)試點。”

二十八、將第三十六條改為第四十一條,刪去第五項;增加一項,作為第六項:“支持出口租賃、離岸租賃等跨境租賃業務發展”;增加一項,作為第七項:“鼓勵保險資金支持租賃業發展,豐富保險投資工具”;增加一項,作為第八項:“提升融資租賃服務產業功能。支持拓展戰略性新興產業融資租賃業務。支持拓展租賃標的物范圍和加強業務創新,支持融資租賃公司試點開展無形資產融資租賃業務。”

二十九、增加一條,作為第四十二條:“自貿試驗區支持商業保理行業創新聚集發展,鼓勵區內符合資質要求的商業保理企業開展離岸、跨境、跨省市國際保理業務。”

三十、增加一條,作為第四十三條:“自貿試驗區支持供應鏈金融創新發展。鼓勵開展倉單質押融資和多種形式交易流轉。支持各類金融機構依法合規開展場外風險管理金融服務,鼓勵企業利用場外衍生工具進行風險管理。”

三十一、增加一條,作為第四十四條:“自貿試驗區支持開展綠色金融機制創新、服務創新、產品創新,提升綠色金融資源供給。支持高水平碳資產交易平臺建設,支持探索新型、國際化交易標的,探索中外碳減排標準互認,構建與國際標準兼容的標準體系。鼓勵第三方服務機構發布環境社會治理評價標準,支持相關標準落地應用。”

三十二、將第三十九條改為第四十七條,第一款修改為:“增強天津口岸服務輻射功能,推進“單一窗口”與“一帶一路”沿線國家和地區口岸信息互換和服務共享,推動京津冀區域性通關便利化協作。優化內陸營銷網絡布局,按照國家規定實施啟運港退稅政策。”

第二款中“天津市”修改為“凯发K8下载其他區域”。

三十三、將第四十條改為第四十八條,修改為:“自貿試驗區應當落實京津冀協同發展戰略,與北京市、河北省建立自貿試驗區制度創新合作機制,促進創新資源和創新成果開放共享。發揮自貿試驗區在帶動京津冀以及北方地區科技創新、引領地區產業升級等方面的積極作用。”

三十四、增加一條,作為第五十一條:“自貿試驗區應當加強與京冀自貿試驗區的政務服務合作,實現政務服務事項標準互認、結果互認、跨區域通辦。探索建立京津地三地自貿試驗區聯合授信機制,健全完善京津冀一體化征信體系。”

三十五、將第四十四條改為第五十三條,第一款中“營造國際化、市場化、法治化的營商環境”修改為“建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系,營造市場化、法治化、國際化的營商環境”。

刪去第二款。

三十六、將第五十一條改為第六十條,修改為:“自貿試驗區加強社會信用體系建設,對市場主體開展信用評價,建立健全信用承諾制度,實施信用分級分類監管,依法依規對守信主體實施激勵措施,對失信主體實施懲戒措施。”

三十七、將第五十二條改為第六十一條,修改為:“自貿試驗區配合國家有關部門實施外商投資國家安全審查工作。有關機關、企業、社會團體、社會公眾等認為外商投資影響或可能影響國家安全的,可以向國家有關部門提出進行安全審查的建議。”

相關條文序號根據本修正案作相應調整。

背景介紹

《中國(天津)自由貿易試驗區條例》(以下簡稱《條例》)自2015年頒布以來,為天津自貿試驗區建設提供了堅實的立法保障。7年來,天津自貿試驗區所面臨的改革和發展環境發生了深刻變化,部分條款與目前現狀需求已不相匹配,作為天津自貿試驗區的“基本法”,亟待進行修改。

2020年以來,自貿試驗區管委會連續兩年向市人大提交修改《條例》的立法建議,經與相關部門溝通,《條例(修改)》納入市人大常委會2022年度立法計劃。


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