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【進行中】關于對《天津市行政裁決程序規定(征求意見稿)》公開征求意見的公告

公告

為了增強立法的公開性和透明性,提高立法質量,現將天津市司法局起草的《天津市行政裁決程序規定(征求意見稿)》公布,征求社會各界意見。

各級機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議,可將書面意見直接寄送天津市司法局,地址:天津市南開區水上公園北道52號,郵政編碼:300191;也可通過傳真或者電子郵箱反饋意見,傳真:022-23082327,電子郵箱:ssfjzfjdc@belconnenpremierinn.com。征求意見截止時間為2022年4月2日。

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天津市司法局

2022年3月4日

(聯系人:崔會敏;聯系電話:022-23082314)

草案正文

天津市行政裁決程序規定

(征求意見稿)

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第一條【立法目的】為規范和促進行政裁決活動,及時有效化解社會矛盾糾紛,保障公民、法人和其他組織的合法權益,踐行社會主義核心價值觀,根據有關法律、法規,結合凯发K8下载實際,制定本規定。

第二條【適用范圍】凯发K8下载行政區域內行政裁決的實施,適用本規定。法律、法規、規章對行政裁決的實施另有規定的,從其規定。

本規定所稱行政裁決,是指具體承擔行政裁決工作的行政機關(以下簡稱裁決機關)根據當事人申請,依據法律、法規授權,居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處的行為。

第三條【基本原則】行政裁決工作應當堅持黨的領導,堅持以人為本,遵循合法、公平、便民高效的原則,加強與調解、仲裁、行政復議、訴訟工作的協調銜接,實現專業化、規范化、制度化發展。

第四條【部門職責】?市、區裁決機關負責本行業、本領域行政裁決工作的督促、檢查、指導和隊伍建設。

市、區司法行政部門負責本行政區域內行政裁決工作的綜合協調和法治教育。

第五條【權責清單】?裁決機關應當將行政裁決事項納入權責清單,實行動態管理并向社會公布。

第六條【在線服務】?裁決機關應當推進信息化建設,方便群眾通過網絡方式進行咨詢和參與行政裁決。

第七條【申請條件】?申請對民事糾紛進行行政裁決的,應當符合下列條件:

(一)申請人與申請行政裁決的民事糾紛有直接利害關系;

(二)有明確的被申請人;

(三)有具體的行政裁決請求和事實、理由;

(四)屬于收到申請的裁決機關的職責范圍。

第八條【申請材料】申請人申請行政裁決應當通過信函、電子數據交換和電子郵件等方式向裁決機關提交行政裁決申請書、相關證據和申請人身份證明材料。行政裁決申請書應當載明下列內容:

(一)申請人和被申請人的基本情況;

(二)行政裁決的請求和所依據的事實、理由;

(三)相關證據的目錄或者名稱;

(四)申請人的簽名或者蓋章;

(五)申請日期。

申請人書寫行政裁決申請書確有困難的,可以口頭申請。申請人口頭申請的,裁決機關應當當場記錄前款第一項、第二項、第三項、第四項內容,并交由申請人簽名或者蓋章。

第九條【予以受理】裁決機關收到申請材料后,對于申請材料齊全的,應當進行登記,并自登記之日起5個工作日內進行審查。經審查符合本規定第七條規定條件的,裁決機關予以受理,并自受理之日起5個工作日內向申請人送達受理通知書,向被申請人送達行政裁決申請書副本及答辯通知書。

對于申請材料不齊全的,裁決機關應當一次性告知申請人需補正的材料及補正期限。

第十條【不予受理】有下列情形之一的,裁決機關不予受理,并自不予受理之日起5個工作日內向申請人送達不予受理通知書:

(一)不符合本規定第七條規定條件的;

(二)當事人撤回行政裁決申請或者已經達成行政調解協議,又就同一申請事項再次申請行政裁決的;

(三)人民法院正在審理之中或者已作出判決、決定的;

(四)法律、法規、規章規定的其他不予受理的情形。

第十一條【被申請人答復】被申請人應當自收到答辯通知書之日起10日內,向裁決機關提交書面答復和相關證據。不提交書面答復的,不影響行政裁決的進行。

裁決機關應當自收到書面答復之日起5個工作日內,將書面答復副本送達申請人。

第十二條【代理人】當事人可以委托一至二人代為參加行政裁決。委托他人代為參加行政裁決的,應當向裁決機關提交由委托人出具的委托書,委托書必須載明委托事項和具體權限。

第十三條【合議組】裁決機關應當指定三名工作人員組成合議組審理案件,并在3個工作日內告知雙方當事人。

第十四條【回避】裁決人員認為自己與申請事項有利害關系或者有其他關系可能影響公正裁決的,應當自行回避。

當事人認為裁決人員與申請事項有利害關系或者有其他關系可能影響公正裁決的,有權申請裁決人員回避。

裁決人員的回避,由裁決機關負責人決定。

第十五條【審理方式】行政裁決原則上實行書面審理,法律關系復雜、重大疑難、影響較大的案件應當進行當面審理。

市級裁決機關應當制定并向社會公布需當面審理的裁決事項清單,明確本系統納入當面審理的裁決事項標準。

第十六條【當面審理】進行當面審理的,裁決機關應當提前5個工作日將審理的時間、地點、程序、注意事項等信息通知雙方當事人,并可以按照下列程序進行審理:

(一)核實雙方當事人及其代理人身份和授權權限;

(二)宣布審理紀律要求,告知雙方當事人在審理中的權利和義務;

(三)申請人陳述;

(四)被申請人答辯;

(五)雙方當事人舉證、質證、辯論;

(六)雙方當事人最后陳述。

申請人無正當理由拒不參加或者未經許可中途退出的,視為撤回行政裁決申請。被申請人無正當理由拒不參加或者未經許可中途退出的,缺席審理。

第十七條【行政調解】裁決機關在審理過程中,應當按照當事人自愿原則先行組織調解,并將調解貫穿于行政裁決全過程。

經調解達成協議的,裁決機關應當制作調解協議書,由雙方當事人簽名或者蓋章,并加蓋裁決機關印章予以見證。調解協議書自雙方當事人簽名或者蓋章之日起生效。

經調解不能達成協議的,裁決機關應當及時進行裁決。裁決時,應當對雙方當事人達成一致的部分事項予以確認。

第十八條【調查取證】有下列情形之一的,裁決機關應當指派兩名或者兩名以上工作人員調查取證、調查核實,當事人應當予以配合:

(一)當事人因客觀原因不能自行收集證據,書面請求裁決機關調查取證的;

(二)裁決機關認為需要調查取證的;

(三)裁決機關認為有必要對當事人提供證據的真實性、合法性進行調查核實的。

第十九條【第三方評議】當面審理的案件,裁決機關可以邀請法律工作者、相關專家學者等第三方提出評議意見,但涉及國家秘密或者依法不能公開的除外。

市級裁決機關應當建立專家庫,支持和保障本系統裁決機關開展第三方評議工作。

第二十條【中止審理】有下列情形之一的,中止審理:

(一)公民死亡或者法人、其他組織終止,尚未確定權利義務承受人的;

(二)當事人因不可抗拒的事由,不能參加審理的;

(三)已受理的案件必須以其他案件的審理結果作為依據,而其他案件尚未審結的;

(四)其他需要中止審理的情形。

中止審理的原因消除后,恢復審理。中止時間不計入裁決期限。

第二十一條【終止審理】有下列情形之一的,終止審理:

(一)申請人撤回行政裁決申請的;

(二)公民死亡或者法人、其他組織終止,無權利義務承受人的;

(三)雙方當事人達成調解協議的;

(四)其他需要終止審理的情形。

第二十二條【審理期限】裁決機關應當自受理之日起60日內作出行政裁決。有特殊情況需要延長的,經裁決機關負責人批準,可以延長30日。

第二十三條【行政裁決書】裁決機關作出行政裁決,應當制作行政裁決書并加蓋公章。

行政裁決書應當載明當事人基本情況、裁決請求、爭議的事實、認定的事實、適用的法律、裁決結果及理由、救濟途徑和裁決日期等內容。

第二十四條【法制審核】當面審理的案件,裁決機關在作出行政裁決前應當進行法制審核,并經裁決機關負責人集體討論決定。

第二十五條【送達】裁決機關應當采取直接送達、留置送達、電子送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式,將行政裁決書送達當事人。

行政裁決書自送達之日起發生法律效力,當事人應當予以履行。

第二十六條【救濟途徑】當事人不服行政裁決的,可以就民事糾紛提起民事訴訟,也可以對行政裁決行為提起行政訴訟。當事人提起行政訴訟的,可以申請人民法院一并解決相關民事糾紛。法律另有規定的,從其規定。

第二十七條【案卷歸檔】裁決機關應當健全行政裁決案卷管理制度,采用成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,歸檔存儲行政裁決全過程記錄資料并永久保存。

第二十八條【經費保障】行政裁決工作所需經費在裁決機關年度部門預算中列支,裁決機關不得以任何理由收取當事人任何費用。

第二十九條【監督檢查】裁決機關的上級行政機關應當加強對裁決機關行政裁決工作的監督檢查,及時糾正行政裁決過程中的違法行為。

第三十條【引導裁決】對于能夠通過行政裁決解決民事糾紛的,人民調解委員會或者律師、基層法律服務工作者等應當告知當事人行政裁決渠道,引導當事人自愿選擇適當的方式解決糾紛。

第三十一條【法律責任】裁決人員在行政裁決過程中存在下列情形之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)無正當理由不予受理行政裁決申請的;

(二)在法定期限內未履行告知、送達、作出行政裁決等義務的;

(三)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第三十二條【期間】本規定所稱的“10日”、“30日”、“60日”按自然日計算。

第三十三條【施行日期】本規定自??年 ?月 日起施行。

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背景介紹

行政裁決是行政機關根據法律法規授權和當事人申請,居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處的行為。行政裁決具有效率高、成本低、專業性強、程序簡便的特點,有利于促成矛盾糾紛的快速解決,發揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。實際工作中,由于行政裁決程序不規范等問題,近年來適用情形較少,在人民群眾中的認知度較低,應有作用沒有得到充分發揮。

為健全凯发K8下载行政裁決制度,加強行政裁決工作,充分發揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用,根據國家有關規定,結合凯发K8下载實際,市司法局起草了《天津市行政裁決程序規定(征求意見稿)》。

公眾意見采納情況反饋

市司法局于2022年3月4日至4月2日,通過政府網站發布《天津市行政裁決程序規定(征求意見稿)》,公開向社會征求意見。征求意見期間,未收到公眾意見反饋。

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